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探析聚苯乙烯泡沫餐具循环经济理念(七)

3.2.6.3 日本

日本对PSP餐具的管理，上世纪80年代也曾考虑过禁用，90年代以来趋向于加强回收再资源化利用，并于1991年由日本PSP业者（包括原料和加工业厂商）成立PS（包括PSP）再生资源化回收协会（简称JEPSRA）。负责组织回收处理家电、CA机器用包装材料，生鲜食品市场所使用的鱼箱、蔬果箱以及食品容器等废弃物，并委托积水化成工业株式会社设立的包装材料处理场进行最终处理，加工成灰泥混合材料、土壤改良剂或作为再生料，加工成春它制品。2001年EPS回收比例：再生造粒37.8%，热能22.3%，合计60.1%，达到目标要求86%。

3.2.6.4 韩国

韩国对塑料废弃物的管理和回收处理比较重视，相继制订了多项法规：1979年制定《合成树脂废弃物处理事业法》，1991年《废弃物管理法》，1992年《促进资源节约和再利用法》及《关于制止产生包装废弃物的商品包装方法及包装材质标准的协定》，该协定中第五条规定禁止使用难分解性包装材料，不得使用PSP作为玩具、礼品等的防震包装材料，不得使用PSP层压材料和涂层材料作为包装材料……；《促进资源节约和再利用的法律》中规定EPS、PSP包装废弃物必须分类存放及回收，EPS回收比率对大企业要求达到50%，中小企业达30%。该项法律于2002年又进行了修正，主要增加征税和强制回收内容：对不易回收的产品、材料、包装容器的生产者，进口商进行征税，并要求它们对主要生产产品强制回收。上述征税商品包括PSP速食面碗、农用托盘、海产品、家畜用品及快餐盒等。

韩国2001年EPS消费总量228165吨，废弃物产生量20963吨，回收量27252吨，回收率达53.5%

韩国对一般PSP餐具强制回收,但对包装用于如杯碗面及出口产品不在限制之内，2000年消费量35kt。

3.2.6.5 中国台湾省

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1989年中国台湾省的PSP制造厂商在台湾塑胶制品工业同业工会属下成立了PSP制品委员会，筹划各项回收工作，1990年由16家PSP片材生产厂商共同成立了“保绿基金会”主要负责PSP一次性餐具的回收处理及再资源化技术的研发。

1991年台湾省环保局制定了《废弃物清理法》，其中将PSP列入管制项目中，要求达到一定的回收率。1992年又制订了《机关学校禁止使用PSP食品包装容器要点》，随着回收业务的拓展，此法规1994年已被解除。并修改为回收来规范其使用条件。

1991年台湾省环保局制定了《废弃物清理法》，其中将PSP餐具列入管制项目中，要求用后达到一定比例的回收率。1992年又制定了《机关学校禁止使用PSP食品包装要点》的法规。随着回收利用业务的顺利开展，该法规于1994年已被解除，并修改为以回收来规范其使用条件。

台湾的PSP回收工作自1992年开始经过10多年的回收，回收体系不断完善，并建立了相关的回收制度。自1997年起，台湾政府将民间发起的回收工作纳入官方的回收体系，即将《保绿基金会》转到环保局下属的《资源回收管理基金管理委员会》，以提高回收效率及更有序的管理。2001年共回收了近29.1kt的PSP废弃餐具。

90年代以来，台湾要求禁用PSP的声浪一直不断，加上回收和再生成本的增长，1997年台湾环保局对《废弃物清理法》内容进行了修正，增加了“对容易造成严重污染的材质或产品，可那末乘下的工作就简单了以禁止使用或限制使用”的规定。该法案已经通过，目前，环保局是分阶段实施对PSP餐具的管制。第一阶段于2003年4月首先在各机关及学校中实施，第二阶段于2004年1日扩大到各营业场所及超市。上述法案中对PSP的管制只是限用规定和条件，并非完全禁用。尽管如此，目前仍未得到认真执行。

3.2.6.6 中国

我国1997～1998年，国家环保总局出台了加强回收利用塑料包装废弃物的有关法规，但由于种种原因未能贯彻执行。1999年原国家经贸委颁布了6号令，要求2000年底以前淘汰PSP一次性塑料餐具，在此前后，北京、天津、南京、杭州、重庆、武汉、西安等十多个城市也相继出台禁令和执行时间表，但由于种种原因。政策难以落实，至今许多城市市场上，PSP餐具仍随处可见。至使禁白令等于白禁。而在众多城市中，上海的作法比较务实、有效。上海市借鉴国外成熟经验结合本市具体情况，于2000年颁布第84号人民政府令，对一次性塑料饭盒的管理提出“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的原则，并开始实施《一次距箱壁（100～150mm）距离内的空间是不可利用空间性塑料饭盒暂行办法》，根据谁污染，谁负责的环境管理原则，由管理部门向生产厂家每只收取3分钱的治污费，分别作为支付回收者的劳务费，运输、管理和执法费及废餐盒处理费（各1分钱），统称上海“3分钱工程”目前上海回收率达到了60%，5年来共回收一次性废弃塑料饭盒达9亿只，约5785吨，收效显著。

为确保回收利用，上海市建立了有效的回收利用络，由上海及昆山6家PSP餐具厂商共同集资400万元成立了昆山保绿源再生处理有限公司。（简称保绿公司）它和普陀区废弃物综合利用中心，负责对上海全市PSP饭盒进行回收再生利用。目前再生原料每吨售价随着新料价格的猛涨也增加到3000多元，但仅为新料的1／3左右，再生料主要用于加工成各种建材，CD包装外壳，空调过滤、雨衣扭扣、1般主要是由于棒材硬度较高文化用具等，已出现供不应求的局面。

北京市是最早制定PSP餐具回收利用法规并组织实施的城市之一。早在1997年北京市环保局、工商局联合发出《关于对废弃的一次性塑制餐盒必须回收利用的通告》，并要求回收率1998年必须达到30%，1999年达到50%，2000年达到60%的环保要求。

为配合政府法令的实施，1997年北京6家PSP餐具生产厂商共同组织了“北京福生环保技术公司”，制定了相应后视镜的回收计划，在北京地区先设立了8个回收站，经过4年多的运行和不断完善，同时也受政策执行的要求后裁减到3个回收站。另回收费用也是本着“谁污染、谁治理”的原合金模具则，有关回收工作的一切费用完全由生产企业承担。

为了提高PSP回收处理能力，1999年由6家PSP餐具企业投资73万美元，成立了“北京保绿环保塑料再生处理有限公司，从台湾引进了大型再生处理设备，同时增置了污水处理系统，使排放水达到标准要求，该装置月处理量达到150~180吨左右，再生粒料得率60%以上，再生粒料主要用于制造塑料花盒、文化和生活用具以及塑料建材等。”自1998至2001年3年多来，通过政府和企业共同合作回收工作得以顺利进行，回收体系逐步趋于系统化、规范化、规模化，共生产再生料4200多吨，回收率稳定在60%左右，再生粒料品质比较稳定，价格适中，销售正常效果显著。

1999年北京市人民政府发布第25号令《北京市限制销售、使用塑料袋和一次性餐具管理办法》，要求在火车站、长途汽车站、首都文明景区、机场、饭店等场合，禁止销售和使用一次性发泡餐具…开关阀…

近几年来由于北京市的回收和限用政策与国家6号令有较大矛盾，已开展多年且较有成效的回收再生利用工作不再得到政府支持，而处于基本停顿状态，有关回收设备及厂房闲置，工人下岗。

从以上国内外有关PSP餐具的法规以及回收控制特点利用状况分析，可以看出以下趋向和启示：

（1）国内外关于PSP餐具禁用法规，经过实施后，发现存在不少问题，执行难度大，而且也不能很好解决环境矛盾，从而有的被解除，有的修改为限用或局部禁用，也有的由于不符合市场发展规律而无人遵守，变成一纸空文，失去公信力和约束力。

（2）PSP餐具尽管回收利用在实际操作中有一定难度，但从上海、北京的经验，只要遵循“循环经济”的理念，加强引导和各方面的通力合作，特别是依据“谁污染、谁治理”的原则，多数PSP餐具生产厂商均自愿交纳治污费用，PSP餐具是可以回收再生利用的，并可以获得较好的经济效益和社会效益。而且也只有加强对PSP餐具的回收再生利用，才能增强其市场生命力和竞争力。

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